英国 2026 年预算推出数据中心公约，电网接入以投资当地社区为条件

英国财政大臣约翰·希利于 10 月 28 日推出了英国迄今最重要的 AI 基础设施干预措施：推出数据中心公约，把优先接入电网与投资当地社区、保护环境和网络韧性挂钩；同时设立国家智能体安全部门，负责发现和应对失控的自主 AI 智能体。这些措施紧随微软退出英国最大的规划中 AI 园区之后出台：Nscale 位于埃塞克斯郡、投资 20 亿英镑的项目，因电网电力要到 2030 年代才能接通，失去了主力租户。完整预算文件见 GOV.UK。

倒逼政策出台的电力危机

数据中心公约并非凭空而来。它直接回应了英国电力基础设施的一个结构性缺陷，这一缺陷已让数十亿英镑的规划 AI 投资陷入停滞。Nscale 位于埃塞克斯郡 Loughton 的场址已获规划许可，并签有 90 兆瓦的电网接入协议，但英国电网公司 UK Power Networks 告诉该公司，不要指望在 2030 年代之前接通电网电力，比原定 2026 年投入运营的目标晚了好几年。原本作为 Loughton 项目主要租户的微软大约在 10 月 18 日至 21 日退出，留下一家正在筹备 IPO 的公司，其分布在多个项目中的合同收入总额约 85% 集中在与微软和 Anthropic 的交易上。

Nscale 并非个例。据报道，英国有 100 多个数据中心项目在等待电网接入期间，正在研究现场燃气发电，而这种变通办法本身也有规划上的麻烦和环境代价。英国政府的算力路线图设定的目标是 6 吉瓦支持 AI 的数据中心容量，到 2030 年实现。要达到这个数字，英国的建设速度必须远超现有电网接入排队队列在正常市场条件下所能支撑的水平。

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数据中心公约如何运作

这份数据中心公约建立了一个分层框架。所有数据中心开发商都被鼓励遵守其条款，但只有寻求政府加强支持的项目（政府称，被归为「战略性」项目的标准尚待公布）才能使用真正关键的机制：由新设的部长级控制中心管理的优先电力接入。

这个控制中心能做到正常规划和电网程序做不到的三件事。它可以在电网容量实际可用之前，为符合条件的项目预留未来容量。它可以把停滞或取消的项目释放出的容量，重新分配给遵守公约的替代项目。它还可以找出 2030 年前开放的接入窗口，并把它们导向战略性项目。对于仍无法及时接入电网的项目，公约允许临时现场发电，为业界此前已在非正式推进的燃料电池和燃气发电机变通办法，提供了一条政府认可的路径。

作为交换，运营商必须承担其项目给电网带来的额外能源成本，每年公布能源和用水情况，创造就业岗位和带薪学徒岗位，优先采用英国的供应商和技术，并与所在社区商定一份与项目规模相称的地方受益计划。希利举例说，这类计划可以资助交通、公园和镇中心的改善。网络韧性要求（加强对网络威胁和混合威胁的防御）让实体基础设施的接入直接取决于信息安全标准，这种正式的挂钩在英国规划框架中前所未有。

Pure Data Centres Group 执行董事长 Gary Wojtaszek 对电网优先机制表示欢迎，并提出愿意协助完善资格标准。最大的悬而未决的问题仍是「战略性」本身的定义：在政府公布标准之前，运营商无法判断自己的项目能否符合资格。

英国新的智能体安全架构

预算 AI 方案中最具前瞻性、却比公约受到更少关注的部分，是设立国家智能体安全部门，拨款 4000 万英镑，负责发现、调查和应对失控的 AI 智能体活动。

它与现有网络安全机构的区别很重要。AI 智能体是通过调用网络搜索、代码执行、API 请求和文件操作等工具，自主执行多步骤任务的软件系统，其威胁面与传统恶意软件或网络钓鱼有本质区别。一个被攻破或行为失常的智能体，可以通过其正常的工具接口修改系统状态、窃取数据或提升权限，而不需要传统威胁检测所寻找的那种显式指令注入。英国政府通信总部（GCHQ）主任安妮·基斯特-巴特勒在 2026 年 5 月于布莱切利园就曾指出：「我们需要在 AI 时代重新构想网络安全。」2026 年 7 月推出的国家网络盾牌，侧重于利用防御性的智能体 AI，在关键基础设施中发现并降低国家网络风险。国家智能体安全部门的定位不同：调查智能体已经失控或被武器化的事件。

更广泛的 AI 安全方案总额约 5 亿英镑。AI 安全研究所获得 1.2 亿英镑，用于前沿模型评估和技术标准。国家网络安全中心（NCSC）下属的 NERV 中心获得 7000 万英镑，用于在关键基础设施中进行 AI 辅助的漏洞发现。国家网络盾牌的 6000 万英镑中包括一个 2500 万英镑的挑战基金，用于 AI 驱动的网络防御工具，另有 2400 万英镑用于公共部门的 AI 防御。总额 1.65 亿英镑的国家 AI 生物安全计划（其中包括一个 1 亿英镑的 AI 生物安全实验室）体现了同样的结构性逻辑：放大能力的 AI，需要在每一个敏感领域都有专门的威胁应对。

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RAIDS AI 首席执行官 Nik Kairinos 认为，没有独立审计，国内基础设施无法保证 AI 安全，而这是 AI 安全研究所的部署前评估所不涵盖的一项运营职能。Sophos 的 Alexandra Rose 则提醒，NERV 中心的价值取决于各机构是否会根据它产出的漏洞情报采取行动。

主权硬件与采购缺口

在安全之外，预算还承诺投入 8000 万英镑设立主权 AI 采购计划，旨在把政府合同引向医疗和 AI 保障等领域的国产 AI。新设的 6000 万英镑主权 AI 基金将直接投资英国 AI 公司，并延伸到实体和工业 AI。2000 万英镑的英国 AI 硬件投资包括支持新设立的英国先进芯片设计学院。这是针对芯片供应链依赖的有针对性回应，规模远不及美国《芯片法案》或欧盟《芯片法案》数以十亿计的半导体投资，但表明了建设本土设计能力的意图。

一个 6000 万英镑的 AI 探路者基金专门用于降低政府各部门采用 AI 的障碍。

业界对主权 AI 承诺的反应较为谨慎。英国医疗科技公司 Lifebit 首席执行官 Maria Dunford 博士表示，这笔资金值得欢迎，但没有采购改革就不够：「资金只是第一步，采购需要跟上。」担忧是结构性的：即便有8000 万英镑的主权采购计划，中央政府的合同仍系统性地默认流向成熟的美国科技供应商，而改变这一默认需要修改采购规则，预算并没有直接处理这一点。

悬而未决的问题与基础设施主权的局限

公约最大的缺口，恰恰是让其他一切得以运转的那个定义。政府承认，「战略性」地位的标准以及地方受益计划的资格条件都尚待公布。在这一定义出台之前，运营商无法评估自己是否符合资格、无法开始对接，也无法规划依赖电网的时间表。公布的速度将决定，这一机制究竟能成为 2030 年前真正的催化剂，还是又一层进展缓慢的规划程序。

优先接入也不会改变电网的物理现实。部长级控制中心管理的是现有的接入排队队列，并不扩大总容量。6 吉瓦的算力路线图目标需要长周期的输电基础设施投资，这不是重新分配停滞项目的接入名额就能解决的。而且，基础设施建在本土，并不能保证 AI 主权或安全：最有可能符合资格的公司，其模型、训练流水线和治理仍然以美国为总部。

公约释放了什么信号

数据中心公约是英国首次正式承认，AI 基础设施的扩张无法通过市场机制在政府设定的时间表内完成。通过设立一个能够预留容量、从停滞项目中重新分配容量、并找出提前开放的电网窗口的部长级控制中心，预算从市场主导的规划转向了对 AI 算力接入的主动产业管理。国家智能体安全部门让英国走在了同类框架前面（欧盟《人工智能法案》和美国网络安全与基础设施安全局 CISA 都没有专门调查失控 AI 智能体事件的部门），但制度上的先发优势只有在该部门公布其运作方法、法律权限以及与 NCSC 和 GCHQ 的协调安排时才有意义。公约和这个部门都是意向声明；标准、架构和采购改革都还有待后续落实。