AI 公司与建筑工会结盟，对抗数据中心禁令
美国基础设施联盟瞄准七个州的议会，赶在 2027 年会期之前
黑石、OpenAI、QTS 和软银周一与五家主要建筑工会一道成立了美国基础设施联盟（American Infrastructure Alliance），这是 AI 业界与有组织劳工之间第一个专门为对抗各州数据中心禁令而组建的正式联盟 —— 而这类立法动作正在加速，2026 年上半年已在美国阻滞了估计 1980 亿美元的数据中心投资。
联盟的五个工会伙伴 —— 国际电气工人兄弟会（IBEW）、美国管道工与管道装配工联合会（UA）、国际钣金、空调、铁路与运输工人协会（SMART）、国际隔热与制冷工人及相关工种协会（HFIAW），以及国际铁工人协会 —— 代表的正是那些建造、布线、制冷和保温数据中心的建筑工种。他们的参与从根本上改变了行业游说的政治质地。在此之前，反对数据中心禁令的主要是企业和开发商；如今它手里多了一张 IBEW 的工会卡。
联盟宣称的目标不只是击败禁令，而是要与七个目标州的州议员合作 —— 得克萨斯、佐治亚、俄亥俄、艾奥瓦、宾夕法尼亚、印第安纳和南卡罗来纳 —— 在 2027 年立法会期开幕之前，为数据中心开发确立清晰的监管标准。这个区别很重要：联盟并不是要求各州完全退出对数据中心的监管，而是要求它们采纳可预期的规则，而不是一刀切的禁令。
一个 1980 亿美元的问题，是从基层长出来的
数据中心禁令不是作为一项自上而下的联邦政策到来的。它们生长自地方规划委员会、县委员会、公用事业监管机构和州议会，回应的是真实的选民关切：既有电力用户承担的电价成本、蒸发冷却系统的地下水消耗、货车交通、噪声、栖息地破坏，以及一种感受 —— 大型科技公司在攫取补贴，却把工业化的负担留给了社区。
行业追踪机构 Data Center Watch
统计，截至 2026 年年中，全美 49 个州共有 843 个活跃的反对团体。该机构 2026 年上半年的数据显示，仅第一季度就有约 75 个项目被叫停或严重延期，对应约 1300 亿美元的资本投资被冻结；第二季度又有 45 个、约 680 亿美元的项目跟进。这两个数字都由该机构自行统计，代表的是开发商已公开承认停滞的已宣布项目；实际上被悄悄放弃或迁址的项目数量很可能更高。反对派的政治力量，反映的是数据中心当初进入社区的方式存在结构性问题。开发商常常直接与公用事业公司或州机构谈成安排，让地方政府几乎没有控制权。在许多州，大负荷用户 —— 数据中心是当下最清楚的例子 —— 触发的电网升级成本，会按各州公用事业委员会依据1978 年《公用事业管制政策法》
制定的规则，摊到全体用户头上。PURPA 规定各州如何分摊并网和基础设施升级成本，而在许多司法辖区，答案一直是：向既有客户收。当一个学区的电费因为某个超大规模数据中心需要新建变电站、而这笔成本被社会化到所有用户身上而上涨时，「数据中心禁令」就成了一项有真实选民基础的受欢迎政策。盖洛普 2026 年 3 月的一项民调
发现，71% 的美国人反对在自己所在地区建 AI 数据中心，而且跨党派都是多数 —— 民主党人 77%、独立选民 74%、共和党人 63%。这种跨党派的广泛反对，在州议会里格外经久不散。
得州展示了一个宽松环境能反转得多快
得州这个案例恰恰说明了，联盟为什么把重点放在 2027 年会期开幕之前先立标准，而不是等会期开了再一场一场地打。
得州曾是全美对数据中心开发最宽松的州之一 —— 提供税收减免、土地充裕、电力供应在增长，监管环境对企业友好。该州的 ERCOT 电网像一座孤岛运行，独立于东部和西部互联电网之外，这让得州的公用事业公司和监管者对并网决策拥有独特的权力。而当数据中心的负荷增长变成一个显眼的政治议题时，这份孤立性就成了一把双刃剑。
州长格雷格·阿博特的政府在 2026 年 6 月到 9 月之间做了四次逐级升级的监管动作。6 月 10 日，一项指令处理了数据中心并网的成本分摊规则，要求数据中心全额承担服务其运营所需电力基础设施的成本。8 月 3 日，在对并网排队管理产生疑虑之后，州长指示 ERCOT 和得州公用事业委员会审计数据中心的负荷预测是如何被纳入并网规划的 —— 这抬出了追溯性并网复核的可能性。9 月 14 日，得州水资源开发委员会收到一项指令，要求超过一定规模的数据中心向州里报告用水量，针对的是蒸发冷却所涉的淡水消耗问题。随后在 9 月 21 日，阿博特指示得州环境质量委员会
暂停所有新建数据中心尚在审批中的环境许可申请，直到 ERCOT 完成审计为止。一个十二个月前还在争抢超大规模数据中心投资的州，在一个立法季度的时间里冻结了新建项目的环境批准。
阿博特的任何一项单独动作都算不上永久性禁令。但合在一起，它们展示了一位总体上仍支持经济发展的州长，如何仅通过在公用事业、水和环境几个层面上连续出手，就能造成实际的阻断 —— 而全程不需要通过任何一项立法。
工会为什么会改变政治算式
纯粹的行业游说在政治上的脆弱之处在于：制造业密集的摇摆州的议员听到「AI 公司 CEO」，想到的是「科技富豪来找我帮忙」；而听到「IBEW 分会负责人」，想到的是「会在我初选里投票的选民」。
IBEW 主席 Kenneth Cooper 在发布声明里把联盟的政治逻辑挑明了：「对必要基础设施项目一刀切地禁止，会让我们的经济倒退，并威胁到中产阶级的好工作。IBEW 致力于推动那种让工人、社区和国家都受益的负责任开发。」这套说法是为俄亥俄、宾夕法尼亚、艾奥瓦这类地方设计的 —— 那里工会密度仍然可观，数据中心建设意味着实打实的就业，而「保住中产阶级的好工作」是一条跨党派的立法共识。
美国管道工与管道装配工联合会总主席 Mark McManus 把这个联盟说成一条通向负责任开发的路径：「我们很自豪加入这个联盟，一起理出一条清晰的前路，好让 UA 会员能够继续守护这个国家的健康。」SMART 的 Michael Coleman 则强调社区的话语权：「在这类关键基础设施被建起来的过程中，美国的工人和社区应该有一个座位。」
这五家工会在数据中心建设里绝非边角料。IBEW 会员布设配电系统、安装开关柜和变压器、铺光纤。UA 会员安装冷却系统、管道和消防。SMART 会员为建筑冷却制作并安装暖通空调与风管。HFIAW 会员为机械系统和管道做保温。铁工人则为建筑本身立起钢结构。把工会劳工排除在数据中心游说之外，等于把一项重要的政治资产晾在桌上；联盟的成立纠正了这一点。
让州级联盟变得必要的那场联邦僵局
联盟的成立，恰好赶上联邦立法救济的崩盘。《用户保护法案》（H.R. 9340）试图厘清 PURPA 的成本分摊标准，防止大负荷的电网升级成本被转嫁给既有用户，它在9 月 16 日以 417 票对 3 票在众议院通过 —— 这种程度的两党支持实际上已经等同于全票。
但一天之后，法案在参议院卡住了：新墨西哥州参议员 Martin Heinrich 反对了以一致同意方式免记名表决通过该法案的请求。Heinrich 认为这项立法走得不够远，因为它只要求各州「考虑」强制数据中心承担电网升级成本，而不是直接要求它们这么做。他提出了自己的替代方案《2026 年 GRID 节约法案》，该方案将赋予联邦能源管理委员会对用电 150 兆瓦及以上的设施直接立规的权力。随后俄亥俄州参议员 Bernie Moreno 又反对了 Heinrich 的方案。由于参议院将在 11 月中期选举前离开华盛顿，《用户保护法案》在本会期结束前推进的可能性不大。
众议院近乎全票通过、紧接着参议院立刻失败 —— 这个组合，把州一级的成本分摊争议留在了联邦层面的悬而未决之中。没有 PURPA 层面的厘清，州议会里禁令支持者手上那个「伤害用户」的论点，就依然完好而且于法有据。
参议员 Bernie Sanders 和众议员 Alexandria Ocasio-Cortez 于 2026 年 3 月 25 日在参议院提出了《人工智能数据中心禁令法案》，6 月 26 日有一部众议院的配套法案跟进。该立法将对新建大型数据中心施加联邦禁令，直到完成环境审查并通过 AI 保障立法为止；尽管它尚未进入院会表决，它的提出为州一级的禁令倡导者提供了修辞上的弹药。
弗吉尼亚的走向更凸显了紧迫性。州长 Abigail Spanberger 于 9 月 18 日签署第 22 号行政令，启动弗吉尼亚数据中心问责框架 —— 这是该州历史上针对数据中心开发力度最大的行政动作，在社区透明度、环境保护、用户可负担性、清洁能源和劳动力标准上设立了新要求。同一天，威廉王子县监事会一致投票终止全县范围内数据中心的「按权开发」资格，此后该县所有数据中心项目都必须逐项获得监事会批准。弗吉尼亚是全球容量最大的数据中心市场；它向更严监管移动，说明没有哪个州在政治上是免疫的。
「清晰的标准」才是联盟真正的目标
黑石在这个联盟里的位置值得特别注意。这家私募股权公司拥有美国最大的数据中心 REIT 之一 QTS Realty Trust —— 2021 年以 100 亿美元将其私有化。黑石的基础设施和房地产基金已在全球数据中心扩张上投入数百亿美元。因此该公司的参与主要不是为了保住未来的开发选项，而是为了保护已经投在那些监管环境正在脚下变动的辖区里的既有资本。
QTS 联席 CEO Tag Greason 把联盟的战略框定说得相当精确：「负责任的增长，需要让所有参与方都有清晰的预期。」这句话值得拆开看，因为它不是要放松监管 —— 它要的是监管的确定性。
2024 年之前，数据中心行业的姿态假定：宽松的州与地方环境足以支撑扩建 —— 有地、有电、监管很少，开发商可以快速推进。这个模式已经失灵了。1980 亿美元被阻滞的投资和 843 个反对团体，就是开发跑在监管框架之前所付出的政治代价。
联盟的提案 —— 在州一级确立涵盖电力成本、就业承诺、税收贡献、用水上限和社区沟通流程的清晰标准 —— 代表了一次战略转向。业界如今宁要明确监管框架带来的可预期性，也不要由反对派驱动的逐案缠斗所带来的不确定。这是一个有分量的转变：它承认 2020 年之后那套以「宽松无管制的准入」为基线的超大规模开发模式，在政治上已经不可持续。
联盟自己在俄亥俄做的民调说明了这种重新框定为什么站得住。在接触到任何开发商承诺之前，67% 的俄亥俄受访者对数据中心开发持负面看法。而当开发商明确承诺为消费者压低电价、创造本地就业、贡献税收之后，这个数字翻转成了多数持正面看法。该方法学由联盟委托，应被当作一项被声称的发现而非独立证据；但它的方向性含义 —— 反对是有条件的、取决于人们是否感到公平，而不是不可逆的 —— 与盖洛普的民调一致，也与邻避反对的结构逻辑一致。
2027 这个窗口意味着什么，还有哪些不确定
七个目标州的立法会期将在 2027 年 1 月至 3 月之间开幕。联盟宣称的目标，是带着预先谈好的框架立法进入那些会期 —— 提供一套议员们可以作为禁令替代方案来采纳的标准，而不是让他们在「无边界开发」与「彻底禁止」之间二选一。
这个策略能否成功，取决于一些联盟无法完全掌控的因素。在得州，阿博特政府是否愿意就「清晰标准」展开对话、而不是继续升级监管，尚不确定。在俄亥俄、宾夕法尼亚和艾奥瓦，建筑工会与个别议员之间关系的强度，一个选区一个样。而在佐治亚、印第安纳和南卡罗来纳，缺乏强有力的工会政治网络，让这套组织逻辑不那么顺理成章。
参议院未能推进《用户保护法案》，也让那个最经久的「伤害用户」论点在法律上完好无损。即便有工会背书，州一级的议员面对的仍是那些电费账单实实在在反映着数据中心负荷成本的选民 —— 而这些选民会投票。联盟的「清晰标准」提案将必须包含可信的成本分摊承诺，才能中和这个论点。关键在于，那些承诺必须写明：当一个大型数据中心需要新建变电站或输电基础设施时，电网升级成本由谁承担 —— 也就是参议院上周在联邦层面没能解决的那个问题。联盟的发布材料里没有公开这些承诺的细节，而它们最终的内容，将决定州议员把联盟的框架法案当作真正的政策方案，还是当作有效禁令的稀释版替代品。
更清楚的是，AI 业界已经认识到了这个政治可持续性问题，并为解决它下了一注不小的赌。美国基础设施联盟是迄今为止最有野心的一次有组织尝试 —— 把建筑劳动力对数据中心增长的利益，转化成一股足以制衡那股推动了禁令浪潮的社区影响反对力量的立法筹码。它的结果，将塑造下一代美国 AI 基础设施在哪里、以及是否建得起来。